精准施策推动东北全面振兴

时间:2017-05-04  来源:《瞭望》新闻周刊 
  推动新一轮东北地区等老工业基地振兴,要深入学习党中央、国务院战略部署,准确剖析东北遇到困难和问题的深层次原因,在深化改革开放、推进创新转型、扩大开放合作等方面持续发力。
 
  党中央、国务院对东北振兴工作高度重视。2016年4月,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区的若干意见》(以下简称《若干意见》)公开发布,这是新一轮东北振兴的战略顶层设计,也是当前和今后一个时期加快老工业基地全面振兴的纲领性、战略性文件。2016年11月,为支持东北地区积极应对经济社会发展面临的突出困难和挑战,促进经济尽快回稳向好,国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(以下简称“意见”)。此外,《东北振兴“十三五”规划》和《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》均已报请国务院同意后印发实施,各有关部门也积极出台支持新一轮东北振兴的政策举措,为东北振兴提供了有利的政策环境。下一步,要以贯彻落实中央决策部署为主线,深入推进供给侧结构性改革,聚焦重点精准施策,促进东北地区经济尽快企稳向好,加快推动东北地区等老工业基地全面振兴。
 
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  新一轮东北振兴的时代背景
 
  2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,老工业基地振兴取得了阶段性成果。2003~2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%,高于东部地区平均水平,经济总量由2003年的不足1.3万亿元增至2015年的5.8万亿元以上,重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面也均取得了积极进展。实践证明,党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的,东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。
 
  近两三年来,受到国内外市场需求不足以及内部体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响,东北地区经济下行仍然较大,经济社会发展面临不少困难和挑战,引起社会各界高度关注。当前东北地区经济总体呈现出增速偏低,仍在筑底,困难较大,分化加大,亮点不少的特点。从发展困难看主要是有效投资需求不足,新旧动能转换任务艰巨,国企改革需进一步加大力度,投资营商环境需要进一步完善,融资难、融资贵问题仍然存在。
 
  党中央、国务院历来对东北振兴工作高度重视。党的十八大以来,习近平总书记多次到东北地区调研,召开专题会议,并就东北振兴工作发表重要讲话,作出重要批示和指示,对东北地区等老工业基地全面振兴提出了一系列新论断、新目标、新要求,包括“三个事关”:即东北地区的振兴发展,事关我国区域发展总体战略的实现,事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展,事关我国周边和东北亚地区的安全稳定;“两个归根结底”:即东北地区当前遇到的困难和问题,归根结底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革;“四个着力”:即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。习近平总书记2016年5月赴黑龙江调研时发表重要讲话,提出振兴东北地区等老工业基地要扬长避短、扬长克短、扬长补短、要做好改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”三篇大文章。这些重要论述明确指出了推动东北振兴的重要意义,准确点出了当前东北遇到困难和问题的深层次原因,系统阐明了东北地区全面振兴发展的方向和重点。
 
  党中央、国务院高度重视东北振兴工作,我们理解主要有三方面的原因。
 
  一是从历史上看,东北老工业基地为全国作出了巨大的贡献,具有特殊的重要地位。新中国成立以后,国家建设的重大项目相当数量都布局在东北,集中力量在东北建设了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和骨干企业,为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为改革开放和现代化建设,作出了重大的贡献。
 
  二是从现状看,推动东北经济企稳向好、变优变强对全国经济平稳健康发展具有重要意义。东北地区作为全国区域经济的“四大板块”之一,是全国重要的经济增长区域。当前东北地区经济社会发展面临的突出问题和矛盾如果不尽快加以解决,就可能会传导至就业和民生等领域,对全国经济社会发展大局产生影响。
 
  三是着眼于未来,东北地区是当前国家经济发展中极具潜力的地区。东北地区国土面积占全国的1/7,人口有一亿多,能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强,投入的边际效益仍然很高,发展空间和潜力巨大,是我国经济发展重大的回旋余地之一,支持东北地区全面振兴,将会收到事半功倍的效果。
 
  瞄准核心目标和重点任务
 
  2016年4月公开发布的《若干意见》明确将东北地区打造成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。争取到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标;产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,重点行业和企业具备较强国际竞争力,经济发展质量和效益明显提高;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入增长和经济发展同步,基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,争取再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列。
 
  2016年11月印发的“意见”,从全面深化改革激发内在活力、推进创新转型培育发展动力、扩大开放合作转变观念理念、加强组织协调充分调动两个积极性等四个方面提出了14项政策措施。文件定位为党中央、国务院关于新一轮东北振兴的决策部署的细化、实化,也是《若干意见》支持东北振兴政策举措的具体化。这一政策文件有若干突出特点。
 
  一是进一步聚焦重大问题和关键领域。文件按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策原则,重点围绕党中央、国务院有明确部署、地方诉求强烈、事关东北振兴全局的重大问题,在全面深化改革、创新驱动发展、对外开放合作、转变观念理念等方面提出了一批重大政策举措,同时从强化地方主体责任、加大政策支持力度、加强组织协调和督促检查等方面提出了明确要求。
 
  二是进一步体现分省分类施策。文件所提举措均为近期可操作、可实施,对缓解东北下行压力能够帮一把、扶一下,且含金量较高的政策举措,既有助于尽快缓解东北地区特别是辽宁省经济下行压力,也有助于未来一段时期推进深化改革和结构调整。
 
  三是进一步明确重点任务分工和完成时间。文件提出的每一条政策举措都明确了牵头部门,其中不少还明确提出了完成时间,确保各项政策举措落到实处、见到实效。
 
  精准发力确保重点任务完成
 
  推进新一轮东北振兴战略实施是一个系统工程,要深入贯彻党中央、国务院的决策部署,围绕决策文件落地见效,强化责任担当、强化能力提升、强化整体合力,在推动政策落实、深化改革开放、推进创新转型、促进有效投资、优化营商环境等方面精准发力,支持东北地区等老工业基地加快全面振兴。
 
  一是推动全面深化改革,激发内在活力。在推进行政管理体制改革方面,要推动东北三省全面对标国内先进地区,进一步推进放管服,推进“法治东北”、“信用东北”建设。在深化国有企业改革方面,要出台实施深化东北地区国有企业改革专项工作方案,选择部分中央企业开展综合改革试点,支持部分中央企业和地方国有企业开展混合所有制改革试点,加快解决厂办大集体等历史遗留问题。在加快民营经济发展方面,要开展民营经济发展改革示范,增强民营企业发展信心,推动建立融资担保体系,遴选收益可预期的优质项目并通过PPP模式吸引社会资本。
 
  二是推进创新转型,培育内生发展动力。在加快传统产业转型升级方面,要支持东北地区开展“中国制造2025”试点,建设一批产业转型升级示范区和示范园区,设立东北振兴产业投资基金。在支持困难地区转型方面,要研究出台支持产业衰退振兴发展的政策措施,以四大煤城为重点实施资源型城市产业转型攻坚行动计划,全面推进城区老工业区、独立工矿区改造和采煤沉陷区综合治理。在培育新动能方面,要组织实施好中央预算内投资设立东北振兴新动能培育专项以及东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划,大力发展基于“互联网+”的新产业新业态,支持东北地区培育养老、旅游、文化等新消费增长点。在加强创新载体和平台建设方面,要深入推进沈阳全面创新改革试验,加快双创示范基地和双创平台建设,支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区,在布局国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施时向东北地区倾斜。在加快补齐基础设施短板方面,要抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的重大基础设施项目建设。
 
  三是扩大开放合作,推动转变观念和发展方式。充分发挥辽宁省自由贸易试验区、三个国家级新区和中德(沈阳)高端装备制造产业园等重点开发开放平台引领带动作用,规划建设中俄、中蒙、中日、中韩产业投资贸易合作平台以及中以、中新合作园区,培育新的增长极、增长带和增长点。在开展对口合作与系统培训方面,要通过组织东北地区和东部地区部分省市开展对口合作,开展老工业基地振兴发展专题培训的和系列“东北行”等活动,推动地方加快转变思想观念和发展理念。
 
  实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央、国务院在经济发展新常态下作出的重大战略部署。地方作为推进新一轮东北振兴的责任主体,要通过明确牵头单位、明确责任要求、明确完成时限、明确奖惩举措,推动新一轮东北振兴政策文件中已明确的重大政策、重大改革、重大规划和重大工程融入到本部门本地区经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。各部门也将加大政策支持力度,为加快新一轮东北振兴推进实施提供有利的政策环境。
 
  (作者为国家发改委振兴司司长)