突出稳就业这条主线

时间:2019-05-21  来源:《瞭望》新闻周刊 
  将就业优先置于宏观政策序列,就业目标和宏观经济政策目标、手段之间形成有机联系,稳促就业的成效正在不断显现

  突出稳就业这条主线,需在为企业减负担、抓好重点群体、拓展就业新空间、积极实施培训四个方面下功夫
 
  文 | 涂永前
 
  就业是民生之基,更是社会的稳定器。今年的政府工作报告,引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面,意味着按照坚持以人民为中心的发展思想,宏观经济政策目标更加强调“保就业、稳民生”。
 
  利好政策多管齐下带动就业效果明显、多方面重视职业教育激发就业内生动力、新兴产业不断发展进一步扩大就业岗位……近段时间以来,我国就业领域不断呈现可喜新动向,迸发出新的活力。
 
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  央地送出稳就业“大礼包”
 
  随着稳就业被置于“六稳”之首,央地协调联动不断推出就业“礼包”,稳就业效应不断显现。
 
  1月1日起新个税法实施、小微企业迎普惠性减税,为进一步促进就业、降低创业创新成本提供有力支撑;
 
  2月规范招聘行为促进妇女就业的通知下发,明确规定了就业性别歧视的表现、监管、处罚以及辅助保障措施,对促进妇女就业发挥积极作用;
 
  4月1日起下调增值税税率,减税效应加速释放,帮助企业“轻装上阵”,从多方面稳定和扩大就业规模;
 
  4月30日国务院常务会议确定,使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施,提高劳动者素质和就业创业能力;讨论通过高职院校扩招100万人实施方案,加快培养各类技术技能人才促进扩大就业;
 
  5月1日起降低社保费率,各类用人单位特别是民营、小微企业的负担有实质性下降,市场活力更强,就业岗位更多……
 
  随着利好政策的密集出台,各地各部门逐步细化具体举措,给求职者、企业、就业市场带来了一场“及时雨”。
 
  例如,在以产业发展稳定就业方面,四川省今年实施成都平原经济区等五大区域协同发展战略,打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等五大支柱产业,推动数字经济与实体经济融合发展,扩大就业容量。加快巴蜀文化旅游资源转化,将旅游业打造成万亿级产业,有效带动就业。
 
  同时,四川还出台促进民营经济健康发展20条、稳就业15条等政策,优化营商环境,为企业降本增效,稳定就业岗位。
 
  在解决重点群体就业创业方面,劳务输入大省广东采取优化省际劳务协作模式。以提升劳务组织化程度为导向,将就业扶持政策延伸至“三区三州”和对口帮扶地区贫困劳动力,建立省际定期沟通协调机制,面向外省贫困劳动力组织返乡返岗免费专列,补助外省驻粤劳务工作机构。2018年新增接收对口帮扶地区贫困劳动力11万人,省外在粤务工人员近1600万人。
 
  在积极促进农民工转移就业方面,劳务输出大省四川将农民工服务保障工作纳入全省工作大局,出台促进返乡下乡创业22条、加强农民工服务保障16条等政策,研究制定加快农民工人才培养政策,推进农民工服务网站和博物馆建设。全省有65万农民工返乡创办企业16.9万户,带动就业210万人,农民工转移就业规模保持在2500万人左右。
 
  就业优先政策全面发力
 
  央地联动推出一系列稳就业“大礼包”,首季就业实现开门红,归根结底,是就业优先政策全面发力的显现。
 
  今年,就业优先政策首次被置于宏观政策层面,中央进一步强化各方面重视就业、支持就业的导向,陆续出台降低增值税税率、降低社会保险费率及针对小微企业的税收减免政策,大力降低企业营商成本,全力支持企业吸纳就业,针对重点就业群体精准施策,努力促进就业创业。
 
  就业从民生板块到宏观政策层面,体现了中央把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据,这样一来既明确了就业目标,也在就业目标和宏观经济政策目标、手段之间形成有机的、内在的联系。
 
  一季度宏观经济形势总体稳定,实现了良好开局。一季度,我国GDP同比增长6.4%,与上年四季度相比持平,明显好于市场预期。这不仅有力支撑了经济发展基本面,保障和改善了民生,也为稳就业创造了良好条件。
 
  增速稳,则就业稳。数据显示,1月份至3月份城镇新增就业324万人,完成全年目标的29.5%,城镇失业人员再就业117万人,均保持较高水平。一季度全国人力资源市场求人倍率为1.28,同比上升0.5个百分点,环比上升0.1个百分点,招聘岗位数量大于求职人数,人力资源市场供求基本平稳。
 
  但同时也要看到,我国人口基数大,就业人员总量大,解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。
 
  2019年我国的就业总量压力不减,需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上,特别是高校毕业生数量达834万人,再创新高。同时,结构性就业矛盾更加突出,结构性失业问题凸显,部分群体和一些地区再就业压力较大。
 
  着力在四个方面下功夫
 
  稳岗压力仍存、结构性矛盾凸显,未来的就业挑战依旧。今后一段时期稳就业、促就业,需在企业减负担增动力、重点群体就业平稳有序、创业带动就业、加强职业技能培训四个方面继续下功夫。
 
  为企业减负担、增活力。一方面,各地各部门应加大稳岗支持力度,对不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。而且对临时性的、有困难的还要加大返还力度,提高返还标准。另一方面,发挥政府性融资担保机构作用,鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。
 
  突出重点群体、精准施策。在做好面上就业工作的同时,突出重点,进一步做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作,实施有针对性的项目和计划,加强实名制管理和服务,组织开展各类就业专项服务活动。同时,保障权益、兜牢底线。加大对困难人员的就业援助,确保“零就业家庭”动态清零,及时兑现失业保险等社会保障待遇。加大保障农民工工资支付工作力度,维护劳动者权益,构建和谐劳动关系。
 
  以创业带动就业,拓展就业新空间。大力推动“双创”上水平,促进就业创业特别是高校毕业生就业创业,是实现经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。此外,从智能手机到网络购物,从快递服务到共享经济,新经济的发展壮大增加了就业容量,继续促进新兴产业发展,拓展就业新空间。
 
  劳动者一技在手、终身受益。要继续强化培训,提高劳动者职业技能。通过开展大规模职业技能培训,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,放宽企业职工申领技能补贴的条件,多渠道、多方式提供有针对性的培训,不断提高劳动者就业创业的能力。
 
  (作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)