稳就业新动力

时间:2019-05-21  来源:《瞭望》新闻周刊 
     起跑决定后程,开局影响全局。翻开一季度就业成绩单,温暖开局是显著特征,这得益于就业政策支持、宏观经济平稳运行、利好举措有效落地

  新兴产业成为吸纳毕业生“新引擎”,返乡创业就业打开农民工就业新方式,家政服务业成为就业“新增长极”,“稳中有新”的就业特征正在释放更多潜力

  聚焦重点群体,持续援企稳岗,激发新兴产业活力,加强技能培训,才能跑好稳就业的后半程
 
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  文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕
 
  播种、消毒、通风、覆土……内蒙古呼和浩特市武川县耗赖山乡大豆铺村的一栋食用菌大棚里,村民郝三换不停忙碌着,再有几个月,就是食用菌的出售旺季。
 
  “我在基地一天能给7000个菌棒打眼通氧,孩子读书的费用不用四处借了。”郝三换说,她和老伴成了按月领工资的“工人”,一年能挣两三万元,远高于从前务农的收入。
 
  建设食用菌产业基地,以“蘑菇扶贫车间”吸纳当地贫困户就业,武川县让不少当地人在家门口就能“计件赚钱”,稳步提高就业人口的同时,也摘掉了贫困县的“帽子”。
 
  发展特色产业带动当地就业,是我国持续推进稳就业工作过程中的一个缩影。
 
  5月13日,全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议召开,会议进一步强调,认真实施就业优先政策,把稳定和扩大就业放在更突出位置,确保完成全年就业目标任务。
 
  就业是民生之本、财富之源。就业稳了,收入增了,百姓生活就有底气了。
 
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  首季就业实现开门红
 
  起跑决定后程,开局影响全局。打开一季度就业成绩单,新增就业、失业率、求人倍率……几乎所有主要指标均得到改善,实现开门红。
 
  “今年一季度全国就业形势总体稳定,开局良好。”人社部就业促进司司长张莹分析,该判断主要依据三方面:
 
  就业的主要指标运行在合理区间。1~3月,全国城镇新增就业324万人,完成全年目标任务的29%。3月份,全国城镇调查失业率5.2%,一季度末,全国城镇登记失业率3.67%,均低于预期控制目标。
 
  劳动力市场有回旋余地。一季度,100个城市公共就业服务机构市场求人倍率是1.28,显示市场岗位数量略多于求职人数。
 
  重点群体就业保持平稳。3月末外出务工农村劳动力总量是1.77亿人,同比增加210万人。1~3月份,失业人员再就业117万人,就业困难人员就业39万人,均快于时序进度。
 
  “‘稳’字当头,就业成绩来之不易。就业稳、收入增,老百姓安居乐业,经济体系才能稳健可持续。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。
 
  在国内国际不稳定、不确定因素增多的背景下,就业开门红靠的是什么?多位受访专家认为,实现就业开门红,得益于中央把稳就业列为“六稳”之首的科学决策,我国经济发展韧性的不断增强,也得益于大规模减税降费政策利好的持续释放。
 
  就业开门红,得益于稳就业一直以来被政府“放在心上,扛在肩上”。今年的政府工作报告,首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向;去年下半年以来,中央经济工作会议对稳就业作出重要部署,国务院出台促进就业工作的若干意见,明确重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业……一系列政策不断出台,为稳就业、促就业工作保驾护航。
 
  就业开门红,得益于宏观经济运行平稳,为稳就业打下坚实基础。从行业情况来看,一季度,我国服务业增加值占GDP的57.3%,同比提高0.6个百分点,比上年同期加快提高。从区域情况看,中西部就业“蓄水池”功效初显。一季度,东部地区求人倍率达1.26,中部地区为1.26,西部地区则高达1.4。这些都对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成有力拉动。
 
  就业开门红,得益于一系列聚焦重点群体、为企业减税降费、职业技能培训等利好政策出台落地,营造出良好的就业氛围。
 
  今年以来,大力开展失业保险援企稳岗和技能提升,加大支持力度、放宽申领条件。一季度,全国向2.1万户企业发放稳岗补贴11.7亿元,惠及职工283万人,向26万名职工发放技能提升补贴4.2亿元;通过启动实施3年百万青年见习计划、青年就业启航计划,促进高校毕业生就业创业,深入实施高校毕业生“三支一扶”计划,今年全国将招募2.7万人到基层从事支教、支农、支医和扶贫等服务。
 
  首季就业实现温暖开局,需要珍惜,更需要乘势而上、奋力作为。一季度来之不易的就业成绩单再次说明,无论外部环境如何变化,只要保持定力,把握大势,迎难而上,坚定不移办好自己的事,就能够化危为机,创造更大成绩。
 
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  稳中有新 稳中有变
 
  “稳字当头”是今年就业的总体特征,“稳中有新”则是就业的具体特征,新产业新业态带来新吸引力、返乡就业创业带来新动力、家政服务业带来新增长极,从整体经济形势和产业格局变化来看,这些就业特征正在不断释放就业新潜力。
 
  新吸引力——新产业新业态的涌现,对高校毕业生这支求职大军产生巨大吸引力。今年,应届毕业生规模预计达到834万人,再创历史新高。我国经济高质量发展,为高校毕业生的就业创造了有利环境,岗位供给增幅大于求职人数涨幅。特别是,近年来物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴产业,如一池春水接纳着从象牙塔中走出的莘莘学子。
 
  新动力——农民工返乡潮、创业潮,为农村经济发展、农民工就业注入“强心剂”。开展创业培训,提高返乡农民工创业本领;提供优质服务,优化返乡农民工创业环境……一系列新政策大礼包,吸引越来越多农民工背起行囊,带着自己在城市的收获,返乡创业就业,实现了由“外出一人致富一家”向“创业一人致富一方”的转变,农村劳动力就业增收有了新空间,县域经济发展、区域和产业结构优化也有了新支撑。
 
  新增长极——随着全面两孩放开、人口老龄化加剧,我国家政服务业步入高速增长阶段,成为稳就业的“新增长极”。近几年,被喻为朝阳产业的家政服务行业年均增速保持在20%左右,2017年家政服务就业人数在2800万人左右,家政服务营业收入达到4400亿元,同比增长26%。可以说,家政服务业已经并正在释放出巨大的需求,是当前及今后一段时期内我国经济和就业的新增长点。
 
  展望未来,稳中有变,变中有忧。“变”的是,外部不确定因素依然较多,“忧”的是,结构性就业矛盾挑战依旧。
 
  依然复杂的就业形势,一方面源自就业总量压力依然较大,预计到2020年前,我国年均需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人。另一方面,源自就业难、招工难并存的结构性矛盾依然突出。
 
  中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉说,“用工荒”与“就业难”并存是我国就业市场结构性矛盾的突出表现,其产生原因是多方面的:一是受劳动力供给“滞后效应”的影响,就业市场总体供求发生较大变化。二是高等教育招生人数扩张,并且一些大学毕业生的技能难以适应就业要求,“就业难”压力持续上升。
 
  “用工荒和就业难并不是同时存在的两种分割现象,而是同一个现象的两种表现。”在中国社会科学院副院长蔡昉看来,企业有用工需求,劳动者有就业愿望,而中间的结构性因素和摩擦性因素阻断了供求双方,使其匹配起来有困难。
 
  蔡昉认为,一方面,劳动力市场存在空缺,但求职者技能与岗位需求不适应,需经培训才能实现人岗匹配,这就是结构性失业状态。另一方面,由于信息传递不畅通和市场功能的局限,劳动者与岗位之间的衔接有时间上的滞后,这些人则处于摩擦性失业状态。
 
  继续跑好稳就业后半程
 
  面对稳中有变,变中有忧的就业形势,抓好重点群体就业创业、发挥企业这一稳就业主体的作用、以新兴产业拓展就业新空间、提高劳动者就业创业能力,就能跑好稳就业的后半程。
 
  当好重点群体就业创业“服务员”。各地各部门应全面加强就业服务,精准施策抓好重点群体就业创业,加大对就业困难人员的就业帮扶。
 
  今年以来,针对就业困难人员、农村劳动力以及高校大学生等重点就业群体,人社部先后启动了就业援助月活动,开展“春风行动”,启动大中城市联合招聘高校毕业生的春季专场活动,为劳动者提供免费岗位信息、政策咨询、就业创业指导等服务。
 
  接下来,人社部将在高校毕业季期间,开展离校未就业高校毕业生就业服务行动;在年底前,针对2020届高校毕业生求职、农村贫困劳动力就业以及四季度的用工高峰,举办系列主题活动。
 
  企业稳则就业稳。“今年,我们要在‘降、返、补’这三个字上做文章。”人力资源和社会保障部部长张纪南说,“降”就是降低社保费率;“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业,加大失业保险费返还的力度和幅度;“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。
 
  保持就业稳定形势,援企稳岗力度不能减。人社部新闻发言人卢爱红表示,将持续推动政策落实,指导各地对不裁员少裁员的企业加大稳岗支持力度,确保各项惠企利民政策落地生效。
 
  新兴产业是稳就业的重要活力。近年来,电商的蓬勃发展带动了外卖、快递等新兴企业的成长,成为拉动就业的重要力量。加强对灵活就业、新就业形态的支持,也被写入政府工作报告。
 
  去年9月,在广东、福建等地打工多年的彭家宝返乡就业,成为安徽省颍上县的一名外卖骑手。“这份工作稳定,还能照顾老人和小孩,而且肯努力赚得也不比外地少。”不足半年,彭家宝成为当地“单王”,每月收入近万。从一名外地务工者到外卖骑手,彭家宝的职业转换是新产业催生新职业的结果。
 
  “新的就业形态已经成为稳就业的一支重要生力军,在我国经济结构进行优化调整的阶段,新业态的出现为劳动力市场提供了更多更有活力的就业主体,更多人被吸纳进新的就业形态。”莫荣说。
 
  技能在手,岗位不愁。近期,国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施,提高劳动者素质和就业创业能力;讨论通过高职院校扩招100万人实施方案,加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。这既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措,也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。
 
  “加大各级各类职业技能培训,提升劳动者素质是化解结构性就业矛盾的重要方面。”莫荣强调,要扩大培训规模,提高培训的针对性和时效性,使其更好地适应经济社会发展。