通武廊:小样本大协同

时间:2019-02-24  来源:《瞭望》新闻周刊 
  京津冀协同发展,首先是人的协同

  通武廊,这个被称为“小京津冀”的区域,如今正在成为京津冀协同发展的先行示范者

  “同图发展”,为通武廊打开了全新的城市发展空间
 
  文 |《瞭望》新闻周刊记者
 
  在京津冀三省市的“黄金三角”地带,北运河流淌千年,将今天的北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市串联起来。通武廊,这个被称为“小京津冀”的区域,如今正在成为京津冀协同发展的先行示范者。
 
  五年来,在国家战略指引下,通武廊主动作为、转变理念、同图发展,为京津冀协同发展种出一片试验田。
 
  岁末年初,《瞭望》新闻周刊记者从天津武清开始,沿着北运河一路北上,探访通武廊三地,解剖这个京津冀协同发展的经典样本。

  从零到一:

  一场始于人才交流的协同试验
 
  “我是京津冀协同发展的参与者和受益者。”34岁的连欣告诉记者,2014年从清华大学博士毕业的她来到天津武清区挂职锻炼,原定时间是一年,因为工作需要又延长了一年,后来索性在武清工作和安家。
 
  “武清对人才的重视、舒适的生活环境、京津冀协同发展的光明前景”是这位年轻的武清区科技局副局长爱上这里的原因。
 
  人才,是“通武廊”为协同发展探路的起始领域。2015年4月,中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,三地组织部门率先启动、大胆破题、积极谋划。通州区委组织部人才科科长惠泓斐说,区域发展的主要动力来源是高端人才的智力创造,京津冀协同发展,首先是人的协同。
 
  “虽然通武廊区域人才结构呈现出较好的形态和布局,但分割、本位的单个地区难以有效开发高端、紧缺的人才,只有在京津冀区域内实现整体联动,才能推动人才开发的系统优化。”武清区委组织部副部长车万里说。
 
  2015年5月,三地签署了《通武廊区域人才合作框架协议》,确定人才合作“三步走”战略,并建立了人才工作联席会议制度。2016年,全面启动通武廊人才一体化发展示范区建设,三地初步实现人才评价互认互准,人才锻炼共育共培,创新平台共建共享。2017年7月,通武廊人才合作被纳入《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030年)》。
 
  如今,在通武廊,像连欣一样在整个京津冀区域内实现流动的人才越来越多。据廊坊市委组织部人才科科长万秀娟介绍,三地已累计举办通武廊大型人才联合招聘会、清华大学专场招聘会10场,提供就业岗位近6000个,3100余人达成就业意向,三地有280余家企业和8500余名人才参与到通武廊人才合作中。
 
  “我们不是给自己引才招才,而是三地打好组合拳,只要人才留在通武廊,在哪都是服务三地。”惠泓斐说。
 
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  理念转变:

  一次实现互利共赢的全面合作
 
  海斯坦普-海纳川天津工厂,由西班牙跨国公司与北汽旗下的汽车部件公司选址天津武清开发区共同投建,主要致力于汽车白车身与底盘部件的冲压成形和组装。
 
  “我们工厂的管理层就是‘京津冀军团’,两人廊坊户口,两人北京户口,三人天津户口。倒退几年,别说有北京户口的,就连我这个在北京工作没有北京户口的外地人,都不会到武清工作。”海斯坦普汽车组件(天津)有限公司总经理裴英杰感慨地说。
 
  北京疏解非首都功能的顺利展开,不仅因为政策导向及河北、天津经济成本相对低廉,更因为协同发展战略带来的观念转变。
 
  武清区发改委主任陈建江回忆说:“过去到周边地区招商,我们是剃头挑子一头热。协同发展以后,很多北京的企业主动向外疏解。”
 
  目前,通武廊各部门和基层单位已累计签署各类合作协议60多项,基本构建起协同发展的“四梁八柱”。
 
  交通逐步一体化。目前,京秦高速、首都地区环线高速(通州至大兴段)实现通车运行,京唐城际完成沿线拆迁摸底工作,城际铁路联络线等一批重大交通设施加快规划设计……
 
  生态环境治理强化。北运河综合治理工程开工,潮白河综合治理规划启动编制,联合治理界河开展跨界巡河;完善大气污染联防联控机制,确保交界地区“散乱污”企业动态清零;生态廊道加快建设,3年来累计完成景观提升1.7万余亩……
 
  公共服务协同体系不断完善。在教育方面,通武廊共建10个基础教育协同发展共同体;在医卫方面,三地积极推进医学影像和检验结果互认,推进医师、护士资质互认……
 
  武清区常务副区长洪世聪表示,下一步,通武廊三地将对合作内容进行深入梳理,列出问题清单和攻坚台账,推动三地战略合作协议和专项工作协议做深做实,同时争取市级部门支持,切实发挥“小京津冀”的试验示范作用。

  同图发展:

  一种优化城市空间的全新布局
 
  “2018年,我们坚决落实京冀交界地区和雄安新区周边地区管控政策,北三县(廊坊市大厂回族自治县、三河市与香河县的统称)贴边区33项违法建筑彻底清零。”廊坊市市长陈平说,目前,北三县与通州区协同发展“1+1+1+4+8”规划体系已完成初步成果,服务保障工作顺利开展。
 
  北三县与北京新两翼之一的北京城市副中心仅一河之隔。因为紧邻北京通州,燕郊等地相对低廉的房价让这里逐渐成为北京的“睡城”,也产生了城市发展的诸多问题。
 
  2016年年底,国家七部门出台意见,要求统筹做好北京市通州区、大兴区与河北省廊坊市下辖5000平方公里区域的规划建设管理工作。2017年3月,河北专门出台该区域与北京加强统一规划建设管理的实施方案,北京也在新的总体规划中提出处理好与廊坊北三县等地的关系。
 
  不久前,党中央、国务院正式批复了《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》,特别提到副中心要协助北三县地区产业转型升级,共同承接中心城区功能和人口疏解,北三县围绕城市副中心主导功能,协同发展商务服务、科技服务、文化旅游、商贸物流、绿色服务等五类现代服务业,升级改造传统都市制造业,加快推进区域性物流产业基地建设,依托生态环境优势,发展养老、康复、休闲等产业。
 
  为解决北三县职住不平衡问题,2018年2月,通州区新开通了3条常规公交线路。目前,通州区至北三县的公交线路已经达到23条。
 
  通州区交通局相关负责人说,我们正在开展副中心公交线网优化研究,将统筹通武廊公交客运线路,利用新技术动态分析和实时监控公交客流变化,不断满足群众的公交出行需要。
 
  据了解,控规以来,通州区、廊坊市有关单位每周定期召开协同发展规划建设工作会议,确保北京城市副中心和北三县的“同图发展”,为“通武廊”打开了全新的城市发展空间。而据陈建江介绍,天津武清也在积极努力,与廊坊和通州实现统一规划。(采写记者:李鲲 关桂峰 齐雷杰 王仁贵)