雄安新区横空出世的时代深意

时间:2018-04-10  来源:《瞭望》新闻周刊 
  中国自古就有享誉世界创建伟大城市的辉煌历史和创造能力,从汉唐的长安、洛阳到宋朝的东京、临安,从元朝的大都到明清的北京,都成为了人类历史上城市文明的光辉典范和世界级的伟大文化遗产。当前,在以习近平同志为核心的党中央领导13亿多中国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦开创千年未有之新时代的关键时刻,志在千秋的雄安如何引领世界城市发展潮流,具有重大现实意义和深远历史内涵。
 
  因为,对于京津冀三省市而言,雄安是解决一城一地区生产方式转变、经济结构转型,实现新发展理念指导下发展内涵和精神重塑的历史性机遇;对于京津冀协同发展而言,雄安是解决大城市病、优化城市布局和空间结构的新动能、新引擎,是开创以北京为核心的世界级城市群的重要举措;对于新时代中国区域协调发展而言,雄安是改变经济重心“北轻南重”格局,实现中国经济布局均衡发展的重要契机,是打造落实新发展理念的创新发展示范区的战略部署;对于世界城市发展未来而言,充分借鉴国际先进成果经验,融入民族优秀文化和新发展理念后的雄安,将通过创新实践世界城市建设新模式,为21世纪的人类城市文明贡献中国方案和中国智慧。
 
  习近平总书记强调,雄安新区的规划建设,是新时代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产,要能够经得起千年历史检验,“必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’的理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。”
 
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  文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵孔祥鑫李鲲曹国厂
 
  雄安新区“横空出世”已届周年,新区各项基础性建设坚实起步:“千年秀林”工程稳步推进,“雄安城建第一标”市民服务中心用时112天基本建成,京雄城际铁路开工建设,100多家国家高新高端企业落户雄安……一年来,坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的雄安新区,贯彻新发展理念,正在以“未来之城”的身姿和雄心,书写新时代“春天的故事”。
 
  采访中,中国区域科学协会理事长肖金成向《瞭望》新闻周刊记者表示,决定设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。
 
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,着眼党和国家发展全局,立足大历史观,深入推进京津冀协同发展战略,以规划建设河北雄安新区为重要突破口,探索人口经济密集地区优化开发的新模式,谋求区域发展的新路子,打造经济社会发展新的增长极。党的十九大报告再次对雄安新区的建设作出部署:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”
 
  在接受本刊记者采访的众多权威学者看来,这些表述彰显了雄安新区的历史价值和时代蕴意。中国自古就有享誉世界创建伟大城市的辉煌历史和创造能力,从汉唐的长安、洛阳到宋朝的东京、临安,从元朝的大都到明清的北京,都成为了人类历史上城市发展的光辉典范和世界级的伟大文化遗产。当前,在以习近平同志为核心的党中央领导13亿多中国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦开创千年未有之新时代的关键时刻,志在千年的雄安如何引领世界城市发展潮流,具有重大现实意义和深远历史内涵。
 
  比如,对于京津冀三省市而言,这是解决一城一地区生产方式转变、经济结构转型,实现新发展理念指导下发展内涵和精神重塑的历史性机遇;对于京津冀协同发展而言,这是解决大城市病、优化城市布局和空间结构的新动能、新引擎,是开创以北京为核心的世界级城市群的重要举措;对于新时代中国区域协调发展而言,这是改变经济重心“北轻南重”格局,实现中国经济布局均衡发展的重要契机,是打造落实新发展理念的创新发展示范区的战略部署;对于世界城市发展未来而言,充分借鉴国际先进成果经验,融入民族优秀文化和新发展理念后的雄安,将通过创新实践世界城市建设新模式,为21世纪的人类城市文明贡献中国方案和中国智慧。
 
  正如习近平总书记所强调,雄安新区的规划建设,是新时代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产,要能够经得起千年历史检验,“必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’的理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。”
 
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  雄安对北京意味着什么
 
  一年来,北京市全力支持雄安新区建设发展,坚持一盘棋思想,以实际行动推动非首都功能的疏解:将支持雄安新区建设写进北京市第十二次党代会报告;北京市委十二届二次全会强调要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系,“一核”要辐射,“两翼”要联通,“一核”与“两翼”要形成整体;新版北京城市总体规划单独增加了一节内容,对支持雄安新区规划建设做了安排。
 
  最直接的体现是京冀两地于2017年8月签署的《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》。根据协议,北京将紧紧围绕雄安新区建设发展总体要求,在工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流等8个合作领域支持雄安新区建设。
 
  采访中,北京市相关部门主管人士向《瞭望》新闻周刊记者表示,未来将按照统筹联动、资源共享、优势互补、共赢发展的原则,立足雄安新区最迫切需求和长远发展需要,充分发挥北京科技创新、教育、医疗等资源优势,加强规划对接、政策对接、项目对接,聚焦重点领域推进实施一批有共识、看得准、能见效的合作项目,推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向雄安新区有序疏解转移,努力形成雄安新区与北京城市副中心“两翼”齐飞的生动格局。
 
  关于建设一个什么样的首都、怎样建设首都,习近平总书记在2014年2月视察北京时已明确将首都的核心功能定位为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
 
  目前,北京市人口已经达到2100多万,接近2020年2300万的人口调控目标。交通拥堵、房价高涨、环境承载力接近极限,各种非首都功能过于集中,是新世纪以来造成北京愈演愈烈的“大城市病”的根源所在。
 
  国家发展和改革委员会主任何立峰就此表示,“习近平总书记多次强调,疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。”这其中,“规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。”
 
  “北京人口资源环境矛盾依然突出尖锐,已经影响了首都功能的发挥,影响了服务保障能力的提升,我们再不‘舍’,就很难有‘得’,甚至还会有‘失’。”北京市委书记蔡奇撰文解释说,要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,通过疏解功能,治理“大城市病”,提升首都功能;通过腾笼换鸟,舍掉“白菜帮子”,得到“菜心”,推动创新发展、可持续发展。
 
  对于北京来说,所谓的国际一流的和谐宜居之都,就是要把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都,弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城,全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎,人民幸福、社会和谐的首善之区,天蓝水清、森林环绕的生态城市,世界超大城市可持续发展的典范。而所有这些目标的实现,雄安新区的建设都是重要支撑。
 
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  雄安对天津意味着什么
 
  2月25日下午,在传达中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况汇报和京津冀协同发展工作推进会议精神时,天津市主要负责人指出,要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,主动服务河北雄安新区建设,着力推进产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同和基础设施建设协同。
 
  在为“国家大事”尽好天津责任方面,天津提出了一系列举措,比如天津市将发挥港口城市对外开放平台的优势,在雄安新区规划建设高效能无水港区,优化提升冀津口岸服务水平;发挥科技优势,配合雄安新区做好规划建设工作,共同推进区域交通、生态网络等专项规划的编制,在规划、设计、测绘、勘察等方面提供技术和人才支持等。
 
  天津对待雄安新区建设,可谓认识深刻、行动迅速。但雄安能给天津带来什么呢?一开始的确有观点担心,雄安新区设立后,会不会影响天津北方经济中心等政策定位?雄安新区在承接非首都功能时,会不会与天津滨海新区形成竞争等等。
 
  对此,天津市规划部门相关负责人清晰指出,雄安新区与天津滨海新区分工不同,雄安新区将成为北京非首都功能的集中承载地,缓解北京负担。天津滨海新区则侧重于经济发展和对外开放,建设一个高标准的产业新城,承接首都各种高端产业转移与运营。
 
  两个新区之间如何在协同发展中扮演不同角色,发挥各自作用,同时又相互协作,成为两个近邻共同思考和面对的问题。天津方面表示,“就滨海新区而言,如何在新的格局中,咬定目标,坚守定位,思新精进,将是我们面临和思考的新课题。”
 
  比如,对于天津的定位,中央明确为“三区一基地”,即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。雄安新区的设立,也倒逼了天津在发展转型上的提速。
 
  雄安新区设立当日召开的天津市委常委会会议就提出,天津作为沿海开放城市,要“见贤思齐”,以雄安新区为模板,树立更高标准,促进天津发展,把天津的事办好。要按照京津冀一体化要求,加快建立连接雄安新区与京冀及周边城市之间的交通设施网络,促进融合发展。
 
  京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为,天津服务雄安,一方面要服务国家大局,另一方面要为雄安建设服务的同时抓住发展的重要机遇:
 
  “一是要在服务雄安过程中实现双赢。天津有自贸区,相关的政策可以很快扩展到雄安,如果把天津的口岸优势直接转移到雄安,天津又增加了一个新的腹地;二是目前京津冀三地产业关联性很差,天津是高端制造业的基地,天津高端制造业实现产业链和价值链双重提升,和雄安打造新的产业链可以实现双赢。”
 
  雄安对河北意味着什么
 
  “河北省的人均GDP不到北京市的一半,河北的城市规模太小,实力不雄厚,产业结构不合理,城市的辐射力较小,这些都是京津冀内部存在较大差距的重要原因。”肖金成对本刊表示,改善空间结构,在河北省设立国家级新区,是学界很长时间形成的一个思路和观点。“因为一城一地区的发展和崛起,要有历史机遇。”
 
  对河北省而言,雄安新区的设立正是肖金成所说的历史机遇。在他看来,河北省的困难主要是投资环境的问题。比如,产业结构升级和转变发展方式,河北省短期内很难实现。“但如果有了一个像雄安新区这样的战略性功能区,就可以带动河北全省把基础设施搞得很完善,配之以精干高效的管理机构,就能提供良好的服务,实现雄安新区发展的同时补足河北发展的短板。”肖金成说。
 
  接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,京津冀协同发展专家咨询委员会成员、国务院发展研究中心副主任张军扩分析说,河北与北京、天津在发展水平和技术水平方面的落差过大,从而使得北京和天津的科技资源和创新成果难以充分被河北吸收利用,难以成为促进河北产业转型升级的推动力量。
 
  因此,要有效促进京津冀协同打造创新驱动增长新引擎,需要通过搭建一定的平台,充分发挥政府与市场两只手的作用,营造相对有利的吸引创新资源和创业投资的环境,逐步吸引科技成果和创新主体进入这些区域,在促进新区自身发展的同时,通过示范和带动作用,促进河北整个区域产业的升级和创新发展。“正因为如此,中央提出的雄安新区的重点任务之一,就是要着力发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育增长新动能。”张军扩说。
 
  “有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极。”在谈到雄安新区对河北发展的影响时,时任河北省委书记赵克志指出,雄安新区地处京津保腹地,与北京、天津距离适中,区位优势明显,交通便捷通畅,生态环境优良,资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件,是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。党中央决定在这里规划建设新区,是深思熟虑、完全正确的。
 
  今年2月22日中共中央政治局常务委员会召开会议,听取河北雄安新区规划编制情况的汇报时提出明确要求,“要贯彻高质量发展要求,创造‘雄安质量’,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”次日,河北省召开深入推进雄安新区规划建设暨京津冀协同发展工作会议积极响应,提出要适时启动一批基础性重大项目建设,借鉴先进经验,创造“雄安质量”,努力成为全国高质量发展的一个样板。
 
  为全国打造高质量发展样板,由此成为了河北光荣而又艰巨的任务。
 
  雄安对京津冀协同发展意味着什么
 
  “80年代有深圳、90年代有浦东,现在新世纪选择建设雄安新区。不久的将来将会崛起一个现代化的新兴城市。”结合深圳和浦东的发展实际观察,肖金成对此充满信心。
 
  上世纪80年代,国家批准在深圳设置经济特区,经过30多年的发展,深圳GDP已经从1979年的1.79亿元上升到2017年的22438.39亿元,成为第三个GDP超2万亿元的城市。而90年代成立的浦东新区,成立之初GDP仅占上海总量的8.1%,去年已占到该市的32%。2013年上海自贸区落地浦东之后,浦东的发展优势更加明显。
 
  如今与深圳和浦东并列,并被冠以“国家战略”的雄安新区无疑将会成为中国经济腾飞的新地标。在肖金成看来,雄安新区的建设既有疏解北京非首都功能的迫切需要,也有打造世界级城市群的现实需要。
 
  “与长三角城市群相比,京津冀城镇体系存在断层。”肖金成指出,以2010年为例,长三角地区GDP突破5000亿元的城市有上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南京等六座城市,而京津冀区域中除北京、天津、唐山、石家庄GDP超过3000亿元外,其他大多数城市GDP总量多为几百亿元。同时,与长三角城市群相比,京津冀地区200万到500万人口的城市数量较少,只有唐山1个,而长三角则有6个。
 
  “京津冀地区城市结构梯度不合理,超大城市处于绝对优势,缺少发挥‘二传’作用的大城市。城市规模太小,高素质的人才就比较少,技术创新能力就比较弱,承接高新技术成果的能力就很差。”肖金成认为,这正是河北虽有地缘优势,但北京高新技术成果却多到长三角、珠三角转化的原因。
 
  张军扩进一步为《瞭望》新闻周刊记者分析指出,与世界上其他公认的世界级城市群相比,京津冀城市群存在四个明显短板:一是相比全球主要的世界级城市群,经济总规模不足;二是城市结构布局不合理,北京、天津与其他城市之间差距过大,缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市;三是城市空间结构不合理,特别是在冀中南地区,缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市;四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升。
 
  而打造以首都为核心的世界级城市群,是京津冀协同发展的总体定位和总体目标。中央明确提出,雄安新区规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。张军扩认为,“这对于协同解决上述四个突出短板问题和促进世界级城市群建设,都会发挥强有力的推动作用。”
 
  京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪也从国际对比的视角分析说,设立雄安新区对于京津冀协同发展意义重大:从国际经验看,解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法;从我国经验看,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角和长三角地区的发展。“京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群,规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分”。
 
  雄安对全国意味着什么
 
  采访中,张军扩向《瞭望》新闻周刊记者解释说,设立雄安新区,对于有力有序有效疏解北京非首都功能,推动京津冀协同发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,具有重大现实意义和深远历史意义。因此,雄安新区的重要任务之一,无疑是探索解决“大城市病”的创新举措,为全国区域协调协同共同发展树立新标杆和新模式。
 
  发展差距悬殊、公共服务水平落差大,是京津冀协同发展亟待破解的难题,也是全国区域发展不平衡、不协调的典型缩影。规划建设雄安新区,通过集中承接北京非首都功能,提升产业层次、创新能力和公共服务水平,加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益,缩小与京津两市的经济社会发展差距,实现区域良性互动,也将为全国范围内东中西部地区间协同发展、协调发展、共同发展探索新路。
 
  不仅如此,俯瞰中国地图,深圳、浦东和雄安呈梯度而上,分别占据全国南、中、北三个维度,将合力推动中国实现全局均衡发展,改变经济发展“南强北弱”的状况。雄安由此也成为了新时代中国开拓发展的新支点。
 
  张军扩向本刊记者表示,在创新转型发展中发挥示范带动和引领作用,是中央设立雄安新区另一战略考量。改革开放四十年后,中国现代化建设进入新时代这个关键时期,转变发展方式和体制机制刻不容缓。如何通过改革以促进经济发展方式的转变和经济结构的转型升级,既需要顶层设计,也需要区域试验和探索,同时需要发挥引领和示范作用的示范榜样。
 
  “这也就不难理解中央对雄安新区确定的‘努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区’的深刻含义了。‘创新转型’是雄安新区的标志。也正因如此,才是千年大计、国家大事。”张军扩说。
 
  基于雄安新区在全国的独特作用和定位,中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时认为,要把握好“新”与“特”两大关键:“新”应主要体现为管理体制的革故鼎新,发展模式的推陈出新,以及资源环境上的焕然一新;“特”应主要体现为功能规划上的专门性,行政地位上的独特性,以及发展潜力的无限性。
 
  因此,在他看来,要把握好雄安新区的独特定位,在推进雄安新区建设的过程中,最大可能融入中国传统文化,最大可能注入现代科技创新要素,最大可能避免现代城市发展中的大城市病,把雄安新区打造成为创新驱动示范区、紧凑型城市示范区、中国文化特色新城区。
 
  雄安对世界意味着什么
 
  日前,美国《福布斯》双周刊网站以《影响未来的五座新城》为题刊文说,随着新兴市场步入世界舞台并挑战我们原有的全球运行模式,全新的城市正在亚洲和非洲拔地而起,并将中国的雄安新区列为全球最受瞩目的五大新城之一。这是雄安新区成立一周年之际,国际主流媒体对雄安新区全球影响的展望和期待。
 
  文章认为,雄安新区位置与北京、天津形成一个近乎完美的等边三角形,“这将使其成为一座真正的新城,需要发展全方位的均衡城市环境。雄安计划成为中国特有的经济‘试验’的新枢纽。”有业内专家也指出,“今后随着中国的不断发展进步,除了要向世界提供高铁、5G、核电等中国标准外,还应向世界奉献城市建设标准。”
 
  对此,肖金成认为,雄安新区建设强调的“世界眼光、国际标准”,就是要充分借鉴国际各方面先进成果,融入中国文化和新理念,使城市本身具有国际标准。甚至于将来有更多的国家愿意将自己的某个市称为某国的“雄安新区”。尤其是在“一带一路”倡议不断推进的背景下,这也将推动中国探索的全新标准更好惠及相关国家人民。
 
  结合中国目前所处的发展阶段和在全球扮演的角色分析,中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对《瞭望》新闻周刊记者进一步解读说,雄安新区虽与深圳特区和浦东新区并列三大国家级新区,但其承载的时代意义和历史使命更加重要。“深圳特区的使命是让世界进入中国、让中国融入世界,充当了窗口和桥梁的作用。浦东新区最重要的作用就是金融发展和国际化。雄安新区承载的使命就是创新,今后应该是中国成为创新型现代化国家的‘心脏’区域。”
 
  他告诉本刊记者,与之前两个特区设立的背景相比,雄安新区发展面临的最大不同就是,中国在全球发展中的角色发生了转变,中国要成为负责任大国,要成为创新型国家,要为世界经济与全球治理提供中国方案。“站在这样的出发点上,雄安新区的发展关系着未来30年中国经济的发展,它将是未来30年中国经济发展的新样板。”
 
  在张燕生看来,雄安新区之所以被称为“千年大计”,还因其与中国伟大复兴的征程紧密相连。中国在历史上曾长期处于世界领先地位。与前两次工业革命失之交臂后逐渐衰弱,一度成为落后挨打的国家。经过近百年的努力,中国将有望重新回归世界第一大经济体的地位,并且继续向着富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国迈进。
 
  雄安新区作为这一道路下的伟大探索,其在经济、政治、科技、文化、生态、价值观等方面的影响力,都深深印刻着民族复兴的印记。“随着中国复兴大业的实现,今后的全球治理中,中国将为世界新秩序作出新贡献。雄安的探索,最终应转化为对全球公共产品的供给。这就是基于人类命运共同体和探索人类发展新道路的中国方案和中国智慧。”张燕生最后说。